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发布人: 澳门金沙官网 来源: 澳门金沙官网登录 发布时间: 2020-08-06 07:26

  《新华区投资项目代建制管理办法(试行)》已经区第34次常务会议研究通过。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  第一条为提高我区城市建设项目的质量和效率,进一步节约财政资金,鼓励和支持区属国有公司积极参与项目建设,推进区投资项目代建制工作,根据《国务院关于投资体制的决定》(国发〔2004〕20号)、《财政部关于切实加强投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》(财建〔2004〕300号)和《财政部关于印发基本建设项目建设成本管理的通知》(财建〔2016〕504号),结合《平顶山市人民关于印发平顶山市投资项目代建制管理办法(试行)的通知》(平政〔2020〕4号)要求,制定本办法。

  第二条适用本办法的建设项目是指纳入全区重点建设项目计划或投资占项目总投资额50%以上(含50%)的非经营性建设项目,以及全额使用财政资金的建设项目。

  第 本办法所称投资项目,是指区财政直接投资的区本级(包括区组成部门及其垂直管理单位、所属事业单位)非经营性固定资产投资项目,主要包括:

  第四条本办法所称代建制,是指经区研究确定后,通过公开招标方式,选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)负责投资项目建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位的制度。

  第五条所有代建项目由建设项目实施主体(以下简称使用单位)于每年初编制建设计划。项目建设要围绕全区重点工作部署,结合实际,报区发改委立项审批,财政部门同意后,由区国有资产管理办公室统一管理。

  第六条有关行政主管部门对实行代建制项目的审批程序不变,并按照各自职责做好相关管理和监督工作。

  对经济社会发展、社会利益有重大影响或者投资规模较大的,要在咨询机构评估、参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上,按照发改部门简化建设项目审批管理的要求,办理相关审批手续。

  前期工作代建,由代建单位根据批准的项目书,负责建设项目的可行性研究报告编制和报批、勘察和初步设计等工作;建设实施代建,由代建单位根据批准的初步设计,自项目施工图设计开始,到组织施工,直至竣工验收实行代建;全过程代建,由代建单位完成前期工作和建设实施全过程的代建。

  第九条代建单位由区国有资产管理办公室通过公开招标方式确定,区支持和鼓励区属国有公司参与项目代建。

  第十条建设项目代建实行合同管理。区属国有公司被确定为代建单位的,应及时与使用单位、方(区国有资产管理办公室)签订委托代建三方合同,并在合同中明确约定各方的、义务及违约责任等内容。

  第十一条代建单位应当依据合同约定和相关法律、法规开展勘察、设计、施工、建筑信息模型(BIM)技术运用、监理和重要设备、材料采购等招标活动。

  第十代建单位应当严格履行《代建合同》,对代建项目的工期、资金使用、工程质量、安全生产等负全面责任,不得将代建的和义务转让或者肢解转让。

  代建单位应当加强安全生产管理,建立健全安全生产责任制度,为安全生产提供的保障条件和措施。

  第十四条代建单位不得向他人转让或分包代建业务。代建单位及与其有隶属关系或其他利害关系的单位不得承担相应代建项目的勘察、设计、施工、建筑信息模型(BIM)技术运用、监理和重要设备、材料供应等相关业务工作。

  (二)组织签订《代建合同》,对增加合同价款的设计变更提出意见,在变更确定后组织签订补充合同;

  (三)根据项目书确定的建设性质、建设规模和总投资额,及时提出项目使用功能配置、建设标准等意见;

  (五)按照代建合同约定,向代建单位提供项目的相关资料,委托代建单位办理规划、施工、环保、消防、林业、地震、人防、园林、用电及市政公用设施接用等报批手续,以及施工中的工程质量监督、安全生产监督等备案手续;

  (六)负责办理用地、征迁等手续,配合代建单位完善自初步设计审批至竣工验收期间所需的各项审批手续,并负责办理报批;

  (十)参与代建单位组织的工程质量竣工验收和项目竣工验收,接收已通过工程质量竣工验收的代建项目。

  (二)负责项目勘察、设计、施工、建筑信息模型(BIM)技术运用、监理和重要设备、材料采购等招标工作,并组织施工;

  (三)组织开展项目初步设计编制、报批工作,项目初步设计概算超过批准的可行性研究报告确定的总投资10%以上的,代建单位应当重新报批可行性研究报告;

  (五)接受使用单位委托,办理规划、施工、环保、消防林业、地震、人防、用电、园林、市政公用设施接用等报批手续,以及施工中的工程质量监督、安全生产监督等备案手续;

  (六)编制年度投资计划和年度支出预算,根据合同约定和工程进度向使用单位和有关部门提交资金拨付申请,按月向使用单位和有关部门报送工程进度、资金使用情况;

  (十一)整理、汇编、移交项目竣工资料及有关资料,并按批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。

  第十八条代建单位被确定之日起30日内,使用单位应当组织方和代建单位签订三方《代建合同》,并在合同中约定各方的和义务。

  第十九条前期工作代建单位应当遵照国家、省、市有关和合同约定开展前期工作,前期工作深度必须达到国家有关。前期代建项目应按照以下程序实施:

  (四)代建单位根据批准的可行性研究报告确定的投资估算、建设规模,组织勘察、设计专业单位的公开招标工作;

  (五)组织开展项目初步设计编制和报批工作,项目总概算超过批复的可行性研究报告确定的估算10%以上的,代建单位应当重新报批可行性研究报告;

  第二十条建设实施代建项目,前期工作代建单位应当自项目初步设计批准之日起1个月内,向使用单位或者建设实施代建单位移交相关资料,并按照以下程序实施

  (一)代建单位根据批准的可行性研究报告确定的投资估算建设规模,组织建筑信息模型(BIM)技术运用、施工、监理等专业单位的公开招标工作;

  第二十二条代建项目初步设计方案需经代建单位和使用单位共同确认。代建单位应当以批准的初步设计概算作为最高投资控制限额,施工图设计时,原则上预算不得突破经批准的初步设计概算。

  有下列情形之一并造成工程决算总价超出初步设计概算10%的,由代建单位提出,经监理单位审核、使用单位和有关部门签署意见,按照原工程设计和初步设计概算的审批程序报批后,可以调整概算:

  第二十签订《代建合同》前,代建单位应当提供银行履约保函。银行履约保函金额原则上不得超过代建项目总投资的10%,具体数额根据项目行业特点,在招标文件中确定。

  第二十四条代建单位应当自项目竣工验收合格之日起3个月内完成竣工财务决算的编制工作,经审计后及时向区财政部门报批竣工财务决算,并按批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续,由使用单位到区国有资产管理办公室办理资产登记手续。使用单位在资产移交手续办理完毕之日起5个工作日内,退还银行履约保函。

  第二十五条代建单位应当按照,建立健全档案管理机制,并在办理项目移交手续时,将工程档案、财务档案及相关资料移交使用单位和有关部门。

  第三十条代建项目的其他建设资金,经代建单位审核后由区财政部门拨付给使用单位,由使用单位直接拨付。

  使用单位应严格执行国家、省、市、区有关财务制度,专款专用,不得截留、挪用,并接受区财政、审计等部门的管理和监督。

  第三十一条代建管理费按照国家的项目建设管理费标准,在项目立项时列入工程总造价。取费基数为经批准的项目初步设计概算。

  代建管理费应按工程进度分期支付,具体拨付方式在《代建合同》中明确,代建管理费可以预留10%,预留款待项目竣工验收合格后支付。代建管理费由区财政部门拨付给使用单位,由使用单位支付给代建单位。

  第三十二条《代建合同》中约定由代建单位自筹资金代使用单位出资建设的项目,使用单位应当与代建单位签订《借款协议》,列明资金分期支付额度、时间节点、还款期限并及时支付代建单位出资利息。

  第三十代建单位和监理单位按季度向使用单位和区发改、财政、国资部门报送项目进度和资金使用情况。

  第三十五条代建管理费实行优罚劣。根据《财政部关于印发基本建设项目建设成本管理》(财建〔2016〕504号)的要求,同时满足按时完成项目代建任务、工程质量优良、项目投资控制在批准概算总投资范围3个条件的,可以支付代建单位励资金,代建单位励资金一般不得超过代建管理费的10%,需使用财政资金支付的,应当事前报区财政部门审核批准。

  第三十六条按照审核批准的项目竣工决算,决算投资比《代建合同》约定相应投资有结余的,结余资金缴回区财政,区财政按照不超过结余资金50%部分励给代建单位,并及时做好相应账务处理。

  第三十七条代建项目的审计、监管、绩效评价过程中,发现代建单位存在违纪违规行为的,由区有关监察监督部门依法处罚并追究代建单位的违约责任。

  第三十八条代建单位未能完全履行《代建合同》约定,撞自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准等,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格,所造成的损失或投资增加额从代建单位的银行履约保函中扣除;履约保函数额不足的,相应扣减代建管理费;代建管理费不足的,由代建单位使用自有资金支付。

  (四)本单位或与其有隶属关系及其他利害关系的单位在项目建设过程中从事勘察、设计、监理、施工、建筑信息模型(BIM)技术运用和重要设备、材料供应等相关业务的;

  第四十条使用单位有下列情形之一的,除承担相应违约责任外,对主要负责人和其他直接责任人员,依法依规追究责任:

  第四十一条在建设项目代建活动中,违法履行职责或者违反有关,影响项目建设或者给国家造成损失的,对有关责任单位、责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十二条本办法自印发之日起实施。本办法施行之日前已实行代建的项目,按原合同执行。国家、省、市对代建制另有的,从其。

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