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“市深入推进‘放管服’”新闻发布会记者提问

发布人: 澳门金沙官网 来源: 澳门金沙官网登录 发布时间: 2020-08-05 14:59

  简介:今年是“十三五”规划开局之年,也是推进供给侧结构性攻坚之年,市按发展,在更大范围,更深层次,以更有力的举措推进简政放权,放管结合,优化服务。此次发布会邀请了市有关部门的领导,向大家介绍市推进“放管服”的情况,并回答记者的问题。

  记者:我们注意到编办的王主任介绍关于深入推进投资项目审批时提到的两个文件,一个是《市公共服务类建设项目投资审批试点实施方案》,第二个是《关于加快本市交通基础设施等公共服务类建设项目投资审批有关工作的意见》,这两个文件在加快项目审批方面有哪些具体的措施?在之后,时间具体能缩短多少?谢谢。

  王军:这个问题非常好,这也是文件印发之后,很多的一些社会上的朋友关心的问题。这两个文件的对象其实都是市政基础设施项目,都是关系民生的项目,都是过去我们短板的项目。所以,正像王市长说,这类项目的投资加大,简化力度,并不是产能过剩。这是要重点推的。这两个文件措施很多,几个方面,几十条,加起来归纳起来可能有四个比较突出的特点:第一是加大了前期项目的储备。我们过去办一个项目,往往是决策之后就立项、规划审批,这个前期工作做的不到位,所以很多情况下,还得重新的论证,得研究。加强前期项目储备工作,我们把过去在决策上之后的一些工作,相当一部分前移。在没有决策之前,比如说现在,我就考虑,五年后建成的项目,三年后建成的项目,一年后建成的项目,现在就着手对这些项目立项问题,规划问题,环评问题,交评问题,水平问题,能在前期解决的,不在后期解决。这是一个。

  第二是如果进入到立项决策之后,我们也改变了过去那种各部门分散决策,分散办理的方式。市召开会议对项目进行审议,各部门都参加。审议之后各个部门并联开展审批,集中开展审批。这一项就能解决以往分别审批,分别办理消耗的大量时间。

  第三是下放权限。特别是副中心建设中的通州,我们发展,包括规划、国土、住房和城乡建设部门下放了大量的审批权限。发展部门和住建部门几乎把市级关于投资项目的审批权全都下放到区县,下放了将近20多项,这个力度非常大。下放以后,对于减少审批层级,加快审批时限,必定能产生积极的效应。

  第四是创新审批方式。现在市政务服务中心开业之后,在四层设立了投资项目审批大厅,这是集中审批。同时,还在网上建立了一个投资项目审批平台,14个涉及到投资项目审批的部门,都在这个平台上。另外,各部门产生的信息,随时可以共享。这个也能节省一大半的时间。

  至于您提出,到底是能节省多少?这个问题好多人都问我,这还真不是太好说。因为每个项目不是太一样,而且项目的情况论证起来,批起来之后都不一样。反正据通州区今天上午的汇报,我听了一下,他们说是能大大节省时间。我的回答完了。谢谢。

  中央人民记者:我想请问一下王强副主任,发改委作为投资主管部门在落实国务院的《市公共服务类建设项目投资审批试点实施方案》方面有哪些具体举措?谢谢。

  王强:谢谢朋友提问,在落实国务院公共服务类建设项目投资审批试点工作上有重要的职责,也承担了很重要的责任。简明来讲主要是两个环节推进。

  第一个是从去年就开始了,市发改委全程参与,全力的配合市审批办公室,制定《市公共服务类建设项目投资审批试点实施方案》。对试点范围内的各类的公共服务类服务设施的项目进行认真的研究,提出了许多审批的措施和。这些都已经在试点方案的文件里面。

  第二个环节是根据《关于市开展公共服务类项目投资审批的批复》(国函[2016]83号)和市8月初印发的《市公共服务类项目投资审批试点实施方案的通知》(京政发[2016]35号),根据这两个文件,发改委迅速研究落实的意见,近期已经发布了《市发改委关于公共服务类建设项目投资审批前期工作函等事项办理的通知》(京发改[2016]1417号),积极落实审批试点。就是市发改委关于公共服务类建设项目投资审批前期工作函等事项办理的通知这么两个环节。怎么理解市发改委在落实国务院公共服务建设项目投资审批试点工作,我们有必要把这个前面我说的通知,帮助大家解读。我觉得主要是抓好四项工作。

  第一是规范前期工作函的办理。市集体审议通过的试点项目,发展部门可以通过前期工作函的方式来简化项目前期工作的启动手续。具体有市或区发展部门按立项审批权限,以申请来制发建设项目前期工作函,制定这么一个函,明确项目建设单位,项目名称,项目单位可以依据前期工作函,加快组织开展影响报告书,可行性研究报告编制,规划设计方案的编制,以及勘察设计招投标,施工招投标等项目开工前所有的前期工作。也就是依据这张函就可以开展刚才我说的那些工作。

  第二是下放项目的审批权限。对纳入试点范围的项目,这些项目的书,可行性研究报告,初步的涉及概算、决算、招投标方案、审批全部下放到区发展委进行办理。

  第三是依托平台办理年度的投资计划。对于纳入试点范围需要办理年度投资计划的项目,由项目所在的区发展委在发展系统统一的市固定资产投资项目信息管理平台上办理。具体参加市发展委年度投资计划办理相关的来执行。

  第四是提前下达项目资金。对于纳入试点范围的项目,在取得了建设项目前期工作函之后,如需安排工程投资,市发展委可以下达资金的预拨函,按报请市的投资额来预拔不超过30%的项目费用。审批之后,可根据工程进度来下达后续的资金。关于这个问题我就回答这么多。谢谢。

  《》记者:我有问题想问财政局于局长,市在推进和社会资本投资方面的举措和进展情况是什么?谢谢。

  于学强:谢谢你的提问。下面我介绍一下本市推广和社会资本合作模式,就是咱们说的PPP模式的一些基本情况。

  可以说推广PPP模式,是推进供给侧结构性的重要举措,也是转变职能,提高服务意识的举措。我市推广PPP模式在全国应该是起步很早,影响很广。最早咱们市的地铁四号线在全国来说都是典型案例。目前为止,市列入财政部PPP信息平台目录的PPP项目一共有89个,总投资2400多亿元。其中,市级项目9个,总投资1600多亿,市级的9个项目主要是交通、水务、市政等等,像我们地铁十四号线,地铁十六号线,轨道交通,新机场都作为我们的项目。我们的项目特点是项目大,引入社会资本规模高。区县项目有80个,总投资额800多亿。主要分布在公共设施领域和公共服务领域。这是一个基本情况。目前来看,这80个项目进入实施阶段的有25个项目。在准备阶段或采购阶段的38个,在全国来看的线个项目进展情况是好于全国的。基本上是平稳运行的。

  我再介绍一下推广PPP模式过程中,本市采取的一些措施,使社会资本能降低成本。一个方面,对于咱们不直接投资的项目,采取核准备案机制,不再审批。对有直接投入的项目,我们对项目的概算和竣工结算也不再进行审批,同时对前期的一些准备工作,在项目公示的时候不再重复进行。让他们少做一些额外的工作。同时,对部分PPP的项目,如果社会资本的收益预期不足的时候,资本的投入可以采取列后收益原则来保障社会资本的收益。还有一块是市里拿出专项资金,2亿,专门励对PPP项目的前期费用的补贴或励,主要是励区县,励市级主管部门,也励给社会资本。

  下一步,我们要在四方面发力来推广PPP的项目。第一是我们要开发一批新的项目,包括冬奥会,世园会,新机场,行政副中心建设领域储备一些PPP项目。第二是我们要建立四库合一的信息管理模式。目前我们是在除了项目之外,我们还要建立社会资本库,各个领域的专家库和中介机构库,要实现四库合一的信息管理平台。第三是我们要继续发挥我们联评联审的机制,目前我市推进的PPP机制是市财政和市发改委共同推进来联审这些PPP项目。第四是我们要探索研究设立PPP促进基金,来丰富和完善我们的融资模式。谢谢。

  《中国日报》记者:我想请工商局的黄晓文副局长回答一下,五证合一的基本内容和目前的工作进展情况。谢谢。

  黄晓文:谢谢您的提问,五证合一是商事的重要工作,组织机构代码,税务登记,统计登记,社会保险登记证和营业执照浓缩为一个证照,附加统一的社会信用代码之后,由工商行政管理部门来进行。设立工商登记的时候,往返五个部门减为一个部门,从而降低了准入门槛,减少了审批环节,鼓励创新创业的制度红利。

  根据国务院的部署,五证合一将于今年10月1日起正式实施。但是在这项制度正式实施之前,为了推动落实商事登记制度,我是已经进行了将近一年的四证合一,一照一码的尝试。换句话说,目前将工商、税务、质监、统计合发的四个证照合为一个证照。通过探索实现一个表格申请,一个窗口受理,极大的缩短了办事的流程。在部门之间,可以在24小时之内传递和共享有关申请的信息。截止到今年7月份,全市放一照一码的营业执照超过58万份。这些探索,为我们实施五证合一奠定了的基础。这一次即将实施的五证合一,实质上是需要将社会保险证纳入登记。目前,工商局与市人力社保局已经确定了工作的目标,倒排工作的进度,确立了牵头的业务部门,建立了联席会商机制,正在起草五证合一的落实文件,将以各部门联合发文的形式印发执行。同时,将依托市企业信用信息网,进一步加强信息公示,我们也期待着10月1日第一份五证合一的证照将在本市诞生。谢谢。

  《日报》记者:因为咱们今天是“放管服”的发布会,我看咱们以前服务提的是很少的,今天咱们重点提到的是在西城区一直说优化服务和提升服务品质方面的一些工作做法取得了很好的成效,请西城区领导谈一下具体的做法。

  张利星:感谢记者朋友对西城区服务工作的关注和肯定。我们西城区近年来一直把优化服务,提升服务品质作为一项重点工作,而且是在全力开展这项工作。配合这项工作,我们这个目的主要是为了助推双创和供给侧结构性,通过提供方便、便捷、高效的服务,来实现我们万众创业、大众创新这样一个目的。自2011年西城区作为国家级的行政服务标准化试点,我们也积极整合的服务资源,相继印发了行政服务体系指导和实施意见,还构建了1+9+15+261的行政服务标准化服务体系。1是区级层面的综合行政服务层面。9是涉及我们9个委办局的14个专业服务大厅。15是指我们西城区下设的15个街道的公共服务中心。261是我们261个社区服务站。在这样一个式的行政服务体系框架下,我们努力打造一站式,一网式和一号式的服务模式,形成了一体化的服务格局。

  我们为了优化服务和提升品质,开展了一系列的调研。在调研过程中,我们发现过去常规的做法是各个委办局根据规范,它是提供了自身的告知单和服务指南。可是我们办事人员到了大厅,通常不知道一项事项会涉及到哪些委办局,或者是先找哪个委办局,后找哪个委办局,先办哪个事情,后办哪个事情。鉴于这种情况,我们也是学习借鉴当行的编制“办事攻略”的做法,从办事人角度出发,围绕事项为中心,以法规为依据,分了三个层级组织编写了“西城区行政服务事项办事攻略”。这三个层级,首先是在区级的,刚才介绍的综合行政服务中心的层面,收集整理了26个事项攻略,我要开餐馆,我要开美发店,我要办演出等等,这些内容涵盖了服务指南,企业服务,便民服务,和通办证照的四个模块。在专业服务大厅里面,根据大厅平常办件量多,咨询量比较大,我们收集整理了35个事项攻略。包括婚育服务,出入境,车管,不动产登记,社保医保,纳税和档案信息服务。在街道服务大厅层面,根据办件量大咨询量大的这样一个梳理,共整理了32个服务事项。包括就业、社保、为老服务,住房保障,助残,人口计生等方面。所有的办事攻略都编制了口袋书,形成二维码。通过口袋书和二维码的扫描可以快速浏览和查询,还对服务大厅的地理,交通,乘车线,办公时间,咨询方式,甚至是身边的配套服务设施,都有详细的说明。同时,我们也有当下比较流行的每个办事攻略上都有一些用比较诙谐和风趣语言编制的小编或者是温馨小提示。

  在此基础上,我们根据编办王主任介绍的市里的统一安排,也在全面梳理和全区层面的公共服务事项,研究确定可以实现综合服务窗口统一办理和全区通办的公共服务事项。也根据市里的部署,努力打造和提升网上服务的水平和品质。

  下一步,我们西城区将着力构建实体政务大厅和网上办事大厅有机结合的网上网下一体化的服务平台,通过丰富公共服务的品种,做好公共服务个性化的精准推送,变被动服务为主动服务,进一步提升公共服务的整体效能。我们也欢迎各位朋友继续关注我们西城区的服务工作,对我们的服务工作给予宝贵的监督和指导。谢谢。

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